中共中央政治局1月31日下午就加快构建新发展格局进行第二次集体学习。中共中央总书记习近平指出：“要坚持问题导向和系统观念，着力破除制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题，全面深化改革，推进实践创新、制度创新，不断扬优势、补短板、强弱项。”
2023年1月，河南省人民政府出台支持设计产业高质量发展若干政策措施、大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施等8项政策，河南深化改革开放，增强国内外大循环的动力和活力的脚步不断加快。
营商环境优化，是河南全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持高质量发展的重要行动。
2022年3月22日，河南省优化营商环境工作领导小组发布《河南省营商环境优化提升行动方案（2022版）》，《方案》提出的总体目标是：全面实施全省营商环境“118”（包括“1”个总体方案、“18”项专项政策提升方案）优化提升行动，推动重点领域、关键环节实现突破。2022年底，全省营商环境评价各项指标在2021年基础上提升5%以上。其中，办理建筑许可、市场监管、纳税、获得信贷等4项指标提升10%以上；办理破产、执行合同、知识产权、保护中小投资者、包容普惠创新等5项指标提升20%以上。
2022年6月17日，河南省人民政府印发《河南省优化营商环境创新示范实施方案》，结合河南实际，列出可先行开展的9个方面共57项改革创新事项；同时，对标国内前沿水平，复制推广先进地区16个方面共64项改革创新事项。方案进一步指出我省优化营商环境的进一步目标，即通过三年的创新示范，达到如下总体目标：创新示范市（区）营商环境竞争力跃居国内前列，政府治理效能全面提升，各类资源要素集聚和配置能力明显增强，形成一系列可复制可推广的制度创新成果和叫响全国的营商品牌；全省市场主体活跃度和发展质量显著提高，市场主体满意度大幅改善，营商环境便利度中西部领先，基本建成打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。该方案的实施，为我省优化营商环境建设提出了更高的目标和要求，也是各级政府部门进一步努力的方向。
《方案》聚焦政务环境、市场环境、法治环境、宜居宜业环境等方面，切实提升企业和群众满意度，激发市场活力和社会创造力，努力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为实现“两个确保”、实施“十大战略”提供强有力的政策支撑和保证。在政务服务方面，要加快推进营商环境改革，简政放权和“互联网+政务服务”两者不可偏废。
1、以“简政放权”为核心，全面提升行政服务效能
首先，河南省根据本省实际情况，不断优化《河南省政务服务事项基本目录》，对于河南省域内政务服务给予标准化规定，推动省内服务标准体系与国家级行业体系相一致，构建起五级政务服务标准化体系（省市县乡村），优化政务服务流程，缩减事项办理时限，推行一窗通办、一网通办、全程网办服务模式。其次，推行“一件事一次办”集成服务改革。且将服务重点聚焦惠企政策及资金支持等事项，加快制定主题集成服务指导目录，编制并动态调整各级集成服务目录清单，逐步扩大集成服务覆盖范围，不断优化集成服务项目，细化服务操作规程，实行线上线下联办，打造闭环式标准化服务流程。最后，加强基层便民服务中心站点建设，加快推动“15分钟政务服务圈”的形成，优化实体政务大厅服务效能。不仅通过“豫事办”等掌上河南政务服务平台提供服务办理，并在银行、机场、车站等公共场所全面推行帮办代办服务，构建线上线下全渠道政务服务矩阵，建设“7×24小时不打烊政务服务超市”。此外，在政务办理改革的过程中，各地区在上级政策的指导下，因地制宜作出积极探索和创新。其中，以商事制度改革深化为切入点，持续对事中事后监管等相关政策进行落实，驻马店市于2020年获国务院奖励支持；鹤壁市以“五位一体”服务机制为基础为企业保驾护航，而洛阳则推行“多证集成，一照通行”改革，不断优化证照服务。
2、以政务平台级行政服务改革为抓手，不断深化“互联网+政务服务”改革
一方面，在现有政务数据平台、政务云数据共享平台的基础上，河南省不断优化掌上政务服务平台，强化河南政务服务网全省一体化平台建设，实现网上政务服务同一入口和出口覆盖。不断提升“豫事办”移动端建设和系统集成能力，打造掌上河南政务服务大厅。另一方面，不断推进各地、各部门自建业务系统并与省内相对接，推动数据汇聚、充分共享，政务服务“统一受理，全省通办”。在实际落实中，各地市都在尝试不同的方法实现数据共享、信息公开，这样的重点工作落实不仅可以提高政务服务事项便利度，也能够助力我省实现高频使用电子证照的“应制尽制”，不断优化电子证照的制发模式，实现电子证照与实体证照同步颁发或者代替实体证照颁发。
“互联网+政务服务”改革的重磅推进，对于企业来说节约了办事实效，降低了工作成本。比如，实现企业开办全程1个工作日办结，其中，企业设立登记0.5个工作日；其他办理事项并联审批、一次办妥、统一出件；免费向新开办企业发放税务Ukey，在新办纳税人中实行增值税发票电子化，鼓励具备条件的地方对新开办企业实行政府买单、免费刻制首套公章等举措的实施能够为企业带来更多的便利。对于购房者来讲，缩短建设项目从竣工验收到办理不动产登记的时间，在实现新建商品房交房的同时，可以为购房人同步办理不动产权证。
（作者：朱世欣 河南大学中原发展研究院副院长）
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