信息来源： 作者: 王永苏 发布日期: 2019-07-28

2019年7月28日《河南日报》第04版：理论·学术，整版刊发我院专家教授科研成果。

本文选自原省人民政府发展研究中心主任、我院讲座教授王永苏谈“统筹城乡发展需要关注规模经济理论”。

原文链接：http://newpaper.dahe.cn/hnrb/html/2019-07/28/content_356875.htm

以下为原文内容：

促进规模经济是统筹城乡发展的总旋律。统筹城乡协调发展的重要内容是工农关系的协调，而城市和乡村两个方向都有一个规模经济问题。从农村农业的角度看，农村向城市供应农产品的数量和质量，取决于农业劳动生产率，农业劳动生产率取决于农业的人均生产经营规模。向城市转移持续减少农民数量，是促进农业规模化、标准化、现代化的重要方面。从城市非农产业的角度看，产能过剩时代的工业需要专业化、集群化、智能化、品牌化，这些高度依赖城市创新资源的支撑。服务业的发展对规模的依赖程度更大，统计数据表明，城市规模越大，服务业占比越高，小规模分散的农村服务业占比最低。农业规模化和人口规模化都依赖农民向城市的持续稳定转移。以农民向城市的持续稳定转移促进农村和城市经济的双向规模化，是科学统筹城乡协调发展的主旋律。

分工效率依赖于规模经济。亚当·斯密在《国富论》中确证，分工能够提高效率。分工的前提是规模，即规模越大，分工越细，效率越高。规模经济又分为内部规模经济和外部规模经济。内部规模经济就是随着企业规模的扩大，单位产品成本越来越低，产出与投入的差额越来越大，企业的效益就越来越高。企业成本包括固定成本和变动成本，随着生产规模的扩大，变动成本增加而固定成本不变，单位产品成本不断下降，利润不断上升。例如卖烧饼，需要租房子、买炉子等，这些费用摊入每一个烧饼，形成烧饼的固定成本；卖烧饼需要面粉、燃料等，形成烧饼的变动成本。如果每天只卖一个烧饼，肯定亏损；假如卖100个就不再亏损，这100个就是盈亏平衡点，也就是卖烧饼的最小必要规模，101个就开始盈利，卖得越多利润就越高。不同的行业有不同的规模要求。生产经营规模要达到或超过盈亏平衡点，这是能否设立企业的根本标准，也是城市服务业远比农村发达的主要原因。外部规模经济理论认为，某一行业的企业及其相关部门在一个地方大规模集聚能够降低成本，提高效率，导致收益递增。

促进极化效应，实现城乡统筹和高质量发展。由于各地发展条件的差异，地区之间发展有先有后是一种自然状态。在经济发展的早期阶段，生产要素向各方面条件比较好、成本比较低、效益比较高的地方集聚，形成城市乃至中心城市，成为地区增长极，是符合规律和发展趋势的，总体经济效益比分散在各个地方效果好。从先后顺序看，极化效应是扩散效应的基础和前提。让极化效应充分发挥，使增长极的规模快速扩大，及早达到由极化到扩散的临界规模，是增长极发挥扩散效应的必要条件。但从发展规律的意义上看，大城市的扩散效应来自极化效应，没有极化效应的充分发挥，扩散效应就不可能产生。

实现城乡统筹，要让市场机制在资源配置中发挥决定性作用，政府在此基础上更好发挥作用。通过改革破除城乡二元体制，明确农民财产权益，畅通城乡流通渠道，让生产要素按效益原则在城乡之间自由流动，为城乡统筹协调发展提供体制基础。积极引导帮助那些愿意也能够进城的人向城市持续稳定转移，企业向中心城市为核心的城市群集中布局，促进非农产业集群化发展，让城市群特别是中心城市做大做强，为服务业发展创造条件，使其成为创新创业中心。着力提高城市规划建设管理水平，持续增加城市基础设施和公共服务投资，积极主动防治城市病，增强城市对农民的吸引力，降低农民进城的机会成本。在农民向城镇持续稳定转移的前提下，引导耕地向家庭农场、专业大户、农业企业等规模化生产经营主体集中，以规模化推进农业标准化、现代化，不断提高农业劳动生产率和比较效益，使务农收入逐步赶上乃至超过进城务工收入。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，确保城乡居民的基本生活，逐步弱化进城农民对耕地承包权和宅基地的依赖。制定政策鼓励支持空心村、空巢整治复耕，在占补平衡的前提下满足城市建设的合理用地需求。