2024年9月26日上午，中原发展研究院执行院长高保中为郑州市重点项目建设推进中心作“阶段转换、经济高质量发展与河南‘十大战略’实施”的专题报告，对我国阶段转换的特征和挑战、我国高质量发展的动能、河南“十大战略”的意义和实施路径等方面进行的深入分析。
一、阶段转换的特征与挑战
经济阶段转换的特征主要体现在由高速增长向高质量发展的转变。这一转变不仅关乎经济增速的调整，更是发展方式、资源配置、产业结构、社会治理的系统性变革。在经济增长模式上，传统的依赖投资拉动和资源消耗的粗放式发展已难以为继，生产要素红利逐渐消失，迫使经济向创新驱动、效率提升的方向转型。尤其是在制造业领域，过去依靠低成本劳动力和大规模生产带动增长的模式不再适应当前的市场竞争环境，取而代之的是向高技术含量、高附加值产品的转型。人口老龄化趋势加剧，劳动力供给的变化使得中国在全球生产链中的竞争优势逐渐减弱。资源和环境的约束日益加大，环境污染和气候变化问题倒逼各地区加速推进绿色发展，实现经济可持续发展。这意味着地方政府必须在新旧动能转换、产业升级和结构优化方面付出更多努力。
经济阶段转换也面临多重挑战。技术创新能力不足成为限制产业升级的重要瓶颈，特别是在一些核心技术领域，国内仍面临技术封锁，创新成果的产业化应用存在障碍。传统产业转型升级的路径依赖较强，许多企业缺乏突破现有产业模式的动力和能力，导致新兴产业的培育和发展速度较为缓慢。区域发展不平衡问题依然突出，内陆省份在基础设施建设、创新资源分配、人才吸引等方面与东部沿海发达地区存在明显差距。面对这些挑战，地方经济发展必须加速推动技术创新，优化产业结构，深化改革开放，提升资源利用效率，才能在全球经济格局中保持竞争力并顺利完成阶段转换。
二、我国高质量发展的动能驱动
我国高质量发展的动能来源于创新驱动、数字经济的崛起、绿色低碳转型等多个方面。在当前经济发展阶段，这些因素不仅是应对内外部压力的关键支撑，也构成了推动我国经济高质量发展的重要力量。
1. 创新驱动是经济高质量发展的核心动能
创新驱动是我国经济由量向质转变的重要推动力，也是高质量发展的核心要素。过去，我国依赖要素投入和低成本劳动力推动经济增长，然而这种模式在当前内外部形势下已经不可持续。为应对这一挑战，创新驱动成为新时期经济增长的重要手段。通过提升科技创新能力，我国可以突破产业链中的技术瓶颈，提高全要素生产率，从而带动产业链条向高端迈进，增强整体竞争力。
特别是在新兴技术领域，创新能力已经成为决定未来产业竞争力的关键因素。以信息技术、人工智能、新能源、先进制造等领域为例，我国近年来在这些领域的创新投入和技术进步取得了显著成果。在新一代信息技术方面，中国的5G技术和网络覆盖水平已处于世界前列，推动了互联网、物联网、云计算、边缘计算等技术的广泛应用；在新能源领域，国内企业在电动汽车、光伏、风能等方面的技术研发和产业化水平迅速提升，不仅助力实现“碳达峰、碳中和”目标，也推动相关产业进入全球产业链高端环节。
创新驱动不仅体现在高新技术产业的崛起，更体现在传统产业的转型升级中。通过推动技术创新，传统制造业、农业和服务业都在逐步实现智能化改造和高附加值化发展。科技创新能够为传统行业带来新的增长点，提高产业整体效率，形成新的发展动能。
2. 数字经济成为新的增长引擎
数字经济已成为全球经济发展的重要驱动力，中国也不例外。数字技术的快速发展，正在深刻改变着经济结构、产业形态和生产方式。近年来，随着互联网、大数据、人工智能、区块链等技术的广泛应用，数字经济已成为我国经济发展的新增长点。
数字经济对高质量发展的推动作用主要体现在几个方面。数字化技术通过提高生产效率、优化资源配置，能够有效降低生产成本，提升企业的市场竞争力。例如，智能制造、工业互联网的广泛应用使得企业在生产过程中的资源利用效率大幅提升，生产的精度和灵活性显著增强。数字经济还为传统产业提供了新的发展空间，通过数字化转型，传统行业得以延伸和扩展其产业链和价值链。尤其是在制造业领域，工业互联网与智能制造的结合，使得企业能够实现全流程数字化控制，优化了生产管理和决策过程，推动了生产方式的智能化升级。
在服务业领域，数字经济的影响同样显著。通过数字化手段，金融、物流、医疗、教育等行业实现了服务模式的创新与优化。例如，电子商务的蓬勃发展不仅提升了消费体验，也为中小企业创造了更加广阔的市场空间。金融科技的应用使得支付系统、风险管理等领域得到了革新，增强了金融业的服务能力和普惠性。再如，远程医疗、在线教育等新兴服务业态的兴起，也使得医疗和教育资源的利用效率大幅提升，为数字经济在社会服务领域的广泛应用奠定了基础。
3. 绿色低碳转型是高质量发展的必要选择
随着资源环境的双重约束日益加大，绿色低碳转型成为推动高质量发展的必然选择。我国正面临着资源利用效率低、环境污染严重、生态系统退化等问题，这些问题严重制约了经济的可持续发展。为此，推动绿色发展已经成为国家战略的重要组成部分，绿色低碳发展不仅是应对环境问题的途径，也是实现经济高质量发展的重要路径。
绿色发展要求加快能源结构调整，推动能源利用效率提升。中国作为全球最大的能源消费国，传统能源结构中化石能源比重较高，这不仅加大了环境压力，也使经济发展面临巨大风险。因此，推进绿色发展战略意味着要大力发展清洁能源，逐步减少对煤炭、石油等传统能源的依赖，加快新能源和可再生能源的推广与应用。例如，风电、光伏发电、核能等清洁能源的快速发展，为我国能源结构优化提供了重要支撑。
绿色低碳转型还需要推动各行业节能减排，尤其是在高能耗、高污染的行业，如钢铁、化工、建筑等行业，必须加大技术创新和工艺改进，降低能源消耗和排放强度。通过产业结构调整和技术升级，推动形成绿色、循环、低碳的生产方式，从而提升经济发展的可持续性。
三、河南“十大战略”的意义与实施路径
河南“十大战略”是为推动全省经济高质量发展、适应阶段转换需求而制定的综合性战略部署。每一项战略均有其特定的实施方向和目标，涵盖创新、人才、数字化、绿色低碳、城乡协调发展等多个方面，形成了一个多层次、多领域的系统框架。
1. 创新驱动、科教兴省、人才强省战略：推进河南高质量发展的核心
创新驱动、科教兴省、人才强省战略是河南高质量发展的关键支柱。该战略通过强化科技创新、提高教育水平和优化人才培养体系，推动全省产业结构升级和经济动能转换。通过促进科研院所、高校与企业的合作，河南加强了科技成果的转化，推动前沿技术在各产业的应用。与此同时，通过加大教育投入、改革人才引进机制，河南不仅培养出更多高素质、创新型人才，还通过吸引高端人才汇聚，增强了区域竞争力。该战略为河南经济持续增长提供了源源不断的创新动力。
2. 优势再造战略：强化传统产业竞争力的根本途径
优势再造战略旨在通过推动传统产业升级和技术创新，巩固河南在重点领域的竞争优势。该战略依托河南现有的产业基础，重点扶持装备制造、能源化工、食品加工等支柱产业，促进它们向高端化、智能化、绿色化转型。河南通过推动产业链上下游的协同发展，加快技术引进和本地化创新，使传统优势产业焕发新生机。同时，优势再造战略还注重优化产业布局，整合区域资源，形成更具全球竞争力的产业集群，为河南稳步提升经济质量奠定坚实基础。
3. 数字化转型战略：引领河南经济现代化的重要引擎
数字化转型战略通过推动新兴数字技术的广泛应用，赋能河南的各大传统产业和新兴行业，加速全省经济现代化进程。河南积极推动工业互联网、物联网、大数据、人工智能等技术在制造业、农业、服务业等领域的深度融合，不仅提升了生产效率，还优化了供应链管理和资源配置，促使企业实现智能化转型。该战略通过数字技术引导产业结构调整，创新商业模式，推动企业更灵活地适应市场变化，使河南在全国数字经济发展中占据重要位置。
4. 换道领跑战略：开辟河南新兴产业发展新赛道
换道领跑战略聚焦于通过开辟新兴产业赛道，帮助河南在全球经济竞争中取得领先地位。通过选择新能源、新材料、高端装备等前沿技术领域，河南摆脱传统竞争路径的束缚，专注于推动新兴产业的快速崛起。通过大力发展战略性新兴产业，河南不仅加速了新旧动能的转换，还在全球新技术竞争中占得先机。该战略鼓励通过政策扶持、创新平台建设和人才引进，打造国际化创新高地，使河南在新一轮科技革命中具备竞争力和引领作用。
5. 文旅文创融合战略：提升河南文化与旅游产业的协同效应
文旅文创融合战略旨在通过将文化产业与旅游业深度融合，推动河南丰富的历史文化资源转化为经济发展动力。河南拥有深厚的文化底蕴，文旅文创战略通过整合文化创意、旅游开发和现代服务业，打造具有地方特色和国际吸引力的文化旅游品牌。通过推动文化产业链与旅游景区协同发展，河南不仅扩大了文化资源的市场化利用，还增强了旅游业的附加值。该战略推动了文化消费升级，促进河南文旅融合产业成为经济增长的新亮点。
6. 以人为核心的新型城镇化战略：推动城乡协调发展的关键环节
新型城镇化战略围绕“以人为核心”的理念，通过改善城镇基础设施和公共服务，促进河南城乡协调发展。河南致力于提升中小城市和特色小镇的城市化质量，推动区域内人口、资源和产业的合理配置。通过优化交通、通讯、教育和医疗等基础设施，河南改善了城镇的生活和工作条件，使农村人口向城市有序流动。推动城乡公共服务均等化，提升居民生活质量，该战略不仅为城市发展提供了新的动能，还促进了城乡经济的一体化发展。
7. 乡村振兴战略：实现农业现代化与农村经济可持续发展的支柱
乡村振兴战略以农业现代化为核心，推动河南农村经济的全面振兴。通过现代农业技术的推广和产业链的延伸，河南提升了农业生产效率和农产品附加值，带动了农村经济增长。该战略还通过改善农村基础设施，提升公共服务水平，推动农村地区的社会经济发展。乡村振兴战略特别注重产业多样化，通过发展乡村旅游、农产品加工等新兴业态，提升了农村的经济活力。乡村振兴不仅缩小了城乡差距，还为河南实现共同富裕目标提供了保障。
8. 绿色低碳转型战略：促进可持续发展的长期战略支撑
绿色低碳转型战略是河南应对资源环境约束、实现可持续发展的重要举措。通过加快清洁能源的发展和推广可再生能源，河南力求减少对传统化石能源的依赖，降低碳排放强度。同时，推动各行业的节能减排和循环经济发展，尤其是在高耗能、高污染行业中，河南实施了绿色技术改造，减少了环境压力。该战略不仅推动了经济增长的绿色化转型，还提升了河南的生态保护水平，为未来的低碳经济奠定了基础。
9. 制度型开放战略：提升河南国际竞争力的基础框架
制度型开放战略通过深化对外开放，增强河南在全球经济中的竞争力。河南积极与国际规则接轨，优化营商环境，吸引全球资本、技术和人才的流入，同时推动本地企业走向国际市场。该战略还通过加强与“一带一路”国家的经贸合作，深化跨境投资与贸易关系，为河南企业拓展国际市场提供了更多机遇。通过政策和制度创新，河南致力于打造一个开放、透明、市场化的营商环境，使其在全球化的竞争格局中占据重要一席。
10. 全面深化改革战略：推动体制机制创新的核心动力
全面深化改革战略通过推动市场化、国企改革和优化行政管理流程，打破体制机制上的障碍，为河南经济注入新的活力。河南通过简政放权、完善市场机制，提升资源配置效率，推动经济运行质量的提升。该战略还注重国企改革，通过引入市场竞争机制和现代企业管理模式，增强国有企业的竞争力。深化改革还涵盖金融、土地、资本市场等领域，全面推动经济体制的创新，确保河南在经济新常态下实现持续健康发展。
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