——在分论坛上河南大学经济学院副院长郑展鹏发表了主旨演讲
12月29日，由我院主办的“郑州大都市区背景下开封发展的方向和路径”高峰论坛在开封市中州花园酒店隆重举行。在此次分论坛上河南大学经济学院副院长郑展鹏发表了主旨演讲。
以下为发言内容：
河南省自贸区建设一年多以来，在营商环境、贸易便利化、投资自由化及行政体制改革等方面进行了积极的探索，取得了不少成绩。但是河南自贸区在制度创新成果方面仍然有很大差距。本篇文章主要来探讨问题出在哪里？在制度创新方面存在哪些困境？困境原因及如何解决？
一、河南自贸区的功能定位出现偏差
自贸区是制度创新区，不能过于关注招商引资等短期经济功能，一定程度上忽视制度创新的核心功能。原因在于“GDP至上”的浓厚思维；对自贸区考核模式套用开发区考核模式，加剧了功能区定位的偏差。
二、制度创新协调成本高
表现在自贸区和中央部委之间的协调，自贸区与省直机关的协调，自贸片区与省直机关的协调，三种协调的成本的耗费导致自贸区协调成本高，效率低。原因在于部委放权的强度及意愿与地方所需之间的匹配性；河南自贸区本身的管理的体制机制问题。
三、难以承接省级经济管理权限
省政府对自贸区下放了455项省级管理权限，但郑汴洛三个片区难以承接。由于自贸区人员太少，人手不足人员构成复杂，效率低；放权时配套设施不完善；下放的不是急需的，急需的权并未下放。
四、自贸区制度创新的动力不足
表现在一些碎片化非关键的制度微调上打转，没有啃难度大意义大的关键性制度创新，存在形式大于内容的倾向，制度创新动力不足。原因在于自贸区进行制度创新的成本及风险高，自贸区人员组成复杂不够稳定，自贸区薪酬标准低，难以激发创新动力。
促进河南自贸区制度创新的政策建议：
1.完善考核机制，焦距制度创新功能。
2.理顺管理体制，降低协调成本。
3.遵循务实有效原则，科学设计下方的经济权限。
4.构建容错体制，提高待遇，激发制度创新动力。
（2019年1月4日根据会议现场录音整理，未经本人审阅。）
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