我发展新质生产力面临多重挑战。技术创新与研发难度日增，人才培养与引进亟待加强，产业结构调整与升级面临传统产业转型压力，资金投入与效率问题要求精准配置资源，政策与法律环境需要与时俱进，匹配新技术和新业态的发展，而国际竞争与合作双重压力考验着战略智慧和外交策略。这些挑战要求综合应对，以加快推动新质生产力的健康发展。
一、技术创新与研发难度增加
在当今世界，科技创新已成为国家发展的核心竞争力之一。随着科学技术的迅猛发展，技术更新换代的速度不断加快，带来了前所未有的机遇和挑战。然而，伴随着这种速度的加快，技术创新和研发的难度也在显著增加。创新的门槛越来越高，不仅需要投入巨大的研究经费，还要面对越来越复杂的技术难题。随着科技向更高层次的深度和广度发展，原有的研究方法和技术手段逐渐显得力不从心，这对研发团队提出了更高的要求。在全球化竞争加剧的背景下，技术创新成为了各国争夺的焦点。我国在某些关键技术领域与发达国家仍存在一定差距，如何缩小这种差距，成为了我国面临的一大挑战。此外，技术创新不仅仅是技术问题，还涉及到人才、资金、政策等多方面的因素，这些复杂的因素相互交织，使得技术创新的路径更加曲折。
二、人才培养与引进挑战
在新质生产力的发展过程中，人才是最宝贵的资源。我国虽然人口众多，但在高端人才，特别是关键技术领域的顶尖人才培养和引进方面，面临着严峻的挑战。高端人才的短缺，限制了我国在高科技领域的竞争力和创新能力的提升。与此同时，全球化的背景下，人才的竞争日益激烈，如何在国际竞争中吸引和保留优秀人才，成为了一个亟待解决的问题。除此之外，我国的教育体系与市场需求之间存在一定的脱节。尽管近年来我国在教育改革方面取得了一定的成绩，但是在一些高端技术领域的人才培养机制仍不尽如人意。特别是在理工科教育方面，理论与实践、基础研究与应用研究之间的衔接需要进一步加强。此外，随着科技的快速发展，新的研究领域不断涌现，传统的教育模式和内容难以满足新时代人才培养的需求，如何快速适应和更新教育内容，也是当前面临的一个挑战。面对这些挑战，我国需要深化教育体系改革，优化人才培养模式，增强教育的前瞻性和适应性，为新质生产力的发展提供坚实的人才支撑。
三、产业结构调整与升级难题
随着新质生产力的不断发展，我国经济面临着一场前所未有的转型挑战。传统产业，作为国民经济的重要组成部分，正遭遇着从外部市场和内部技术两个方面的双重压力。一方面，全球化带来的国际竞争日益激烈，我国传统产业的成本优势正在逐渐丧失，这迫使传统产业必须进行结构调整和技术升级以维持其竞争力。另一方面，新兴技术的迅速发展，如人工智能、大数据、云计算等，对传统产业的生产方式、经营模式乃至整个产业链布局提出了新的要求。这些新兴技术的融合应用不仅挑战着传统产业的存续空间，也对产业结构的优化升级提出了更高要求。然而，产业结构的调整与升级是一个复杂且缓慢的过程，需要面对来自技术、资本、人才等多方面的约束和挑战。如何在这一过程中实现平衡，确保新旧动能的有效转换和产业升级路径的科学选择，成为了我国经济转型过程中亟待解决的难题。
四、国际竞争与合作的双重压力
在全球化的大背景下，新质生产力的发展不仅要应对国内的挑战，更需要面对国际上的竞争和压力。一方面，随着经济全球化和科技进步，世界各国特别是发达国家在科技创新、产业发展上的竞争愈发激烈。这对我国新兴产业和高技术产业的发展构成了巨大挑战，如何在这样的国际环境中提升自身的科技创新能力和产业竞争力，成为我国面临的一大挑战。另一方面，国际合作在促进我国新质生产力发展中扮演着重要角色。然而，如何在加强国际合作的同时，妥善处理与合作国家之间的利益冲突，维护国家安全和经济利益，尤其是在技术交流和产业合作方面，保护知识产权，避免技术依赖和资本外流，也是我国在推进新质生产力发展过程中需要面临的复杂问题。在这一过程中，如何平衡国际竞争与合作，有效利用国际资源，同时保障国家利益，是对我国外交策略和经济政策智慧的考验。
五、资金投入与效率问题
在推进新质生产力的发展过程中，资金投入是一个不可或缺的要素。然而，面对着需要巨额投资的新技术研发、新产业孵化和新项目实施，如何确保有限的资金资源能够高效利用，避免资源的浪费，成为了一个重大挑战。在当前经济环境下，虽然政府和私人部门都在增加对新质生产力发展的资金支持，但资金的筹集、分配和使用效率仍然存在不少问题。首先，对于新技术和新产业，由于其不确定性较大，投资回报周期长，风险高，可能导致资金供给不足，特别是在初期阶段。其次，资金使用的效率问题也十分突出，部分项目可能因为缺乏有效的监管和评估机制，导致资金被低效甚至错误地使用，无法产生预期的经济效益和社会效应。此外，随着新质生产力领域的快速变化，如何及时调整和优化资金分配，将资源集中投入到最具潜力和价值的领域，也是一个难题。在这一背景下，提高投资效率，确保资金能够更多地投入到有效领域，对于新质生产力的健康发展至关重要。
六、政策与法律环境的配套
新技术和新业态的迅速涌现，给传统的政策法规体系带来了前所未有的挑战。现有的政策和法律环境往往难以完全适应于新质生产力的发展要求，如何建立和完善一个与新技术、新产业发展相适应的政策和法律框架，成为了一个亟需解决的问题。随着新质生产力领域的不断扩展，从人工智能到大数据，从云计算到区块链，每一项新技术的发展和应用都可能触及现有法律的边界，引发知识产权、数据安全、隐私保护等一系列新的法律问题和伦理问题。同时，新业态的出现也在挑战着传统的监管模式和政策工具，如共享经济、平台经济等新模式的兴起，不仅改变了市场的运作方式，也给传统的税收、就业、社会保障等政策带来了新的挑战。在这种情况下，政策制定者需要不断适应新的发展趋势，及时更新和完善政策法规，以促进新质生产力的健康发展，同时保障公众利益和社会稳定。然而，如何在保护创新和维护秩序之间找到合适的平衡，制定出既能促进新技术发展又能有效管理风险的政策和法规，是一个复杂且持续的挑战。
（作者：河南大学中原发展研究院高保中。基金项目：本文系河南省社会科学决策决策咨询项目“数据要素赋能河南高质量发展的思路与对策研究”（22023JC013）与河南科技智库调研课题“‘数实融合’支撑现代化产业体系建设的河南路径研究”（HNKJZK-2024-06A）阶段性成果。）
院长寄语
智库观点